［本站讯］“增强预算执行力，提高财政资金使用效益”系列报道，是近期山大视点网站重要宣传策划之一，旨在使广大师生了解新形势下山东大学面临的新的财务工作状况，激励相关单位、相关项目负责人明确责任、敢于担当，通过合理使用中央财政专项资金，推动学校各项事业向前发展。此前的六期报道，我们深入分析了高等教育出现的新问题、山东大学面临的新形势，介绍了学校各条战线肩负的新任务以及大家采取的新措施，反映了各单位群策群力、以“花钱”促“做事”的新场景。本期报道，我们进一步介绍和分析学校层面的相关财务政策和举措，帮助大家明确下一步的努力方向和工作重点，更好地理清工作思路，做好上下联动，真正发挥好中央财政专项资金在学校建设和发展中的重要作用。
自上而下高度重视，盘活财政存量资金。盘活财政存量资金，一方面可以把“死钱”变成“活钱”，避免出现资金“沉睡”的现象；另一方面，有利于解决资金分散化、碎片化的问题，把分散在学校各个账面上的“胡椒面”统一起来，集中给一个或几个“大菜”调味。试想一下，学校2014年财政拨款结转结余资金6217.04万元，这些钱如果集中起来，可以购买几个知网数据库？可以增设多少套洗澡的设备？但是，如果没有有效的措施，这些钱只能“趴”在账面上，无所作为。
也正是基于此，从中央到地方，从教育部到各高校，都非常重视该项工作。校党委书记李守信在青岛校区调研时，强调要做好校区建设资金的安排等问题。学校专门成立了以校长张荣为组长、总会计师曹升元任副组长、相关职能部门负责人为成员的盘活财政存量资金管理工作领导小组，统筹协调财政专项资金的使用。
在《责任书的故事》这篇报道中，我们提到了分管校领导及各部门负责人签订“直属高校专项资金预算执行责任书”的事情，这是学校创新管理模式、实行预算执行责任制的一次尝试，通过签订责任书这样一种方式，促使各部门提高认识，更好地确立目标、制定计划，采取措施、促进执行。这份责任书，各部门负责人、各项目负责人已经与5月25日前全都签订完毕。
深入开展工作调研，实施主动预算管理。为了使各单位认识到当前中央财政专项资金使用面临的严峻形势，从国家层面对该项工作的背景、意义进行宣传，曹升元与财务部有关人员赴本科生院等单位进行调研，举办了七场座谈会，深入了解了各单位在预算执行中存在的困难，鼓励他们制定切实可行的实施方案，确立时间节点和目标任务，确保消化好以前的存量资金，并使用好本年度专项资金，控制结转结余总量在预算5%以内。
为了解决客观存在的经费下达晚，以及各单位反应的项目申报周期长等问题，财务部将专项项目论证工作提前组织，实现管理关口的前移。如：基本办学条件专项、发展长效补助机制专项等预算已经下达经开始组织实施；基本科研业务费提前做好切块；对启动实施周期长的项目，根据申报内容细化方案，委托第三方咨询公司提前编制工程量清单及控制价，及早进入招标程序等。通过实施主动预算管理，许多预算一经下达就可以进入具体实施阶段，缩短了项目进程，加快了执行进度。
管理服务相辅相成，加强项目运行督促。为确保中央专项资金分配到位、执行到位、作用到位，学校采取了一系列扎实的措施，实行了预算执行按月通报制度，每月将总体中央财政专项支出进度情况、中央专项资金分类执行情况、及具体项目执行情况，分别向分管领导、主管部门及项目负责人进行通报，确保学校领导、职能部门、项目负责人及时掌握项目执行情况；同时，对执行情况进行分析，厘清存在的问题，以帮助相关职能部门、项目负责人采取有效措施，制定工作计划；招标工作中，优先安排财政专项项目招标，工程类项目竣工后，协调审计部门优先审计中央专项项目。
在做好服务的同时，相关部门也采取了目标考核制，对未达标的项目，学校有预算自主权的将调整其预算；学校没有预算自主权的，及时约谈项目负责人，了解执行中存在的困难，并协调相关部门尽早解决；同时，将中央专项预算执行情况与来年校内预算安排以及今后中央专项申报工作挂钩，执行不好的专项，下一年学校不再安排同类项目；预算执行管理不到位的部门，在以后中央专项申报、评估时，将减少其分配比例。
结转结余逐渐消化，预算执行效果凸显。通过上述一系列扎实的措施，学校2014年度及以前年度产生的结转结余资金逐渐开始消化，涉及到的十个项目，均有大幅支出，有的已经执行完毕；未支出的部分，主管部门也通过层层签订责任书等措施，承诺年内全部消化完毕。2015年度中央财政专项资金使用情况良好，截至5月31日，累计预算执行进度为19.07%，其中一流大学和一流学科建设经费达到45.13%，学生奖助学金等经费执行率也达到37.05%，其他各类专项资金均已明确了执行计划、时间节点任务及年终执行目标，学校有信心将当年预算结转结余数控制在5%即5610.17万元以内，确保中央专项资金效益最大化。
服务发展目标明确，三严三实保驾护航。去年12月，笔者曾经撰文，将学校财务工作者比作学校的“大管家”，他们能否管好学校的“钱袋子”，对学校的发展前景有着重要的影响。本次系列报道，我们再次聚焦中央财政专项资金，就是为了在校内营造一种直面挑战、迎难而上的氛围，鼓励各单位真正花好钱，切实办好事。说一千道一万，财务管理工作还是要为学校改革发展服务的，无论是责任书还是承诺书，都要服务于学校综合改革这个计划书；不管是预算管理工作还是预算执行工作，都要着眼于一流大学建设这一中心工作。盘活财政存量资金，用好中央划拨经费，就是要为学校综合改革和长远发展提供足够向前的动力，确保山东大学这艘大船马力十足，没有后顾之忧。
同时，在预算执行过程中，大家也经常为下面这个问题所纠结：既要把中央划拨学校的资金花出去，又要避免大手大脚、突击花钱、权力寻租等一系列负面问题。怎么办？很简单，去“三严三实”里找答案。严，是约束，慎用钱，存敬畏。“严以修身、严以用权、严以律己”，就要求领导干部树立正确的金钱观、价值观，严要求、作表率、亲自抓，增加财政透明度，加强项目运转监管，针对不必要的支出项目敢做“铁公鸡”。实，是行动，敢用钱，勇担当。“谋事要实、创业要实、做人要实”，就要求领导干部在工作中积极作为，既要主动深入一线，又要自觉研究分析知实情，真正把预算工作落到实处，做到眼中清、心里明，勇于担当、不等不靠，形成上行下效、上率下行的良好局面。
压力激发动力，责任见证担当。愈是面临层出不穷的新情况，愈要坚定信念，加强作风建设，让好作风落地生根、成为常态。要从严上要求、向实处着力，内化于心、外化于行、固化于制，才能跻身一线作决策、立足实际想办法、保障需求重落实。“严”字为舵，“实”字作桨，忠诚、干净、担当，才能真正花好每一笔钱，用好每一分权，才能保证山东大学这艘大船航向明确，破浪前行。
相关链接：
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