美国在20世纪长期享有经济繁荣，一个重要原因就是人才云集带来创新迭出。进入21世纪，全球竞争越来越成为人才的竞争，为走出经济困境，持续发展，美国在全球范围内发起了一场争夺人才的新攻势。

留住高素质人才

传统以家庭关系为主的移民政策明显朝着技术移民倾斜

    当今世界，人才决定国家的竞争力。美国在20世纪长期享有经济繁荣，一个重要原因就是人才云集带来创新迭出。今天，随着中国、印度等新兴经济体的迅速崛起，并成为人才新的流向地，美国政商两界领导人频频拉响人才危机的警报，并采取措施，力图通过培养和引进双管齐下，为美国赢得未来奠定强有力的人才基础。

    在美国，高素质人才往往与四个英文字母STEM（“科学”、“技术”、“工程”、“数学”第一个英文字母的缩写）联系在一起。近年来，有数据显示，美国中小学生在STEM学科方面的成绩远远落后于亚洲大国。为此，奥巴马政府明显加大了对STEM教育的支持力度，先后推出40亿美元的“赶超一流”教育基金，鼓励各州改善STEM教育以及其他教育慈善项目，并会同企业、基金会和全美75所著名公立高校，加大对基础教育阶段理工科教师的培养和培训。政府还要求全美20万名为联邦政府工作的科学家多去学校演讲和参与课外活动，以激发年轻人对科学知识的兴趣。这是美国政府、高校、企业合力培养创新型人才的一大特色。去年6月，美国国会通过《美国竞争法》，就是要通过加大对从小学到大学各个层次的STEM教育的投入，从而让美国最宝贵的资源——孩子能在日益全球化的世界经济中具有竞争力，从而确保美国在21世纪的全球竞争力。

    外来人才对美国的繁荣至关重要。美国高等教育发达，吸引着全世界的优秀学生。外国学生在美国学习的专业主要是美国学生很少选择的STEM专业。有统计数据显示，美国高校电力、电子专业硕士生的50%和博士生的70%是外国留学生。这些学生毕业后许多选择在美创业。很多著名高科技公司如谷歌、雅虎等是由美国学校毕业的外国学生创建。作为一个移民国家，美国对接收移民有严格选择，但对高科技人员政策相对宽松。目前，美国每年向高端移民发放的签证为6.5万人，其中两万人是在美取得STEM学位的外国学生。

    然而，受“9·11”事件的影响，过去10年里，美国移民政策呈现收紧趋势，繁琐的手续、严格的审查、过长的排期，使许多优秀人才为了获得H1—B非移民工作签证或绿卡不得不等10年或更长时间，许多留学生失去耐心，选择回国创业。据统计，近年来平均每年有1.7万名美国高校培养的硕士和博士离开美国，这使美国的高科技公司明显感到“人才荒”的逼近。在失业率高企的今天，许多高科技企业的大量就业岗位却虚位以待。微软负责法律和公司事务的副总裁布兰德·史密斯日前称，微软现有4000多个计算机科学的工作岗位找不到合适的雇员。商界领导人惊呼：美国这个昔日人才“磁铁”，正面临“反向人才流失”，越来越多人担心，美国在许多高科技领域将出现“失血”现象。

    奥巴马早在竞选总统期间就表示，要把在美国毕业的所有理工科博士都留在美国。他在今年的国情咨文中再度强调推进STEM移民改革，称美国高校培养了大量外国留学生，却在他们学成之后不鼓励他们留在美国，而是回国和美国竞争，这样做完全没有意义。他还在一次讲演中呼吁两党加快改革移民法，要把那些有天赋、负责任的外国青年才俊留在美国，让他们充实美国的实验室，建立新的企业，进一步繁荣美国，而不是“让下一个英特尔或谷歌诞生在中国或者印度”。支持奥巴马的人士说，美国在教育上投资了这些外国青年人，再把他们送回国和美国竞争，等于把投资扔进了下水道。

    美国商界所拥有的强大游说力，使它成为推动美国移民政策转型的一支决定性力量。由众多大企业总裁组成的白宫就业与竞争力委员会成员在美国移民改革争论中致信国会领导人，呼吁国会采取快速行动吸引和留住STEM领域的人才，美国的移民政策必须适应21世纪全球人才竞争的需要，必须充分考虑到企业对人才的需要。商界认为，美国移民政策应默认，只要拥有美国经济发展所需要的解决问题和创新的技能及知识，美国就敞开大门欢迎。

    企业的这一诉求已获得许多国会议员的认同。许多议员主张，美国应该向“事实上在每一个关键领域拥有高级文凭的人才发放绿卡”，以便留住毕业于美国高校的外国学生，让他们为美国的未来而工作。尽管反对的声音也存在，认为拥有美国高校文凭不应成为获得美国公民资格的快车道，但这些人同样主张扩大、加快专业技术人才的签证发放。

    美国移民法专家普遍认为，美国国会即将于今年秋天出台的移民改革法案，其中一个大方向非常清晰，即传统以家庭关系为主的移民政策明显朝着技术移民倾斜，目的是在21世纪延续美国的成功与繁荣。